各省、自(zi)治區住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)廳、發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)(wei)，直轄市(shi)(shi)住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)（管）委(wei)(wei)、發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)(wei)，北京市(shi)(shi)規劃和(he)(he)自(zi)然資源(yuan)委(wei)(wei)，新疆(jiang)生產(chan)建設(she)兵(bing)團住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)局(ju)、發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)(wei)，計(ji)劃單(dan)列市(shi)(shi)住(zhu)房(fang)和(he)(he)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)局(ju)、發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)(wei)：

      為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），住房和城鄉建設部、國家發展改革委制定了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》。現印發給你們，請結合(he)本地區實際，認真貫徹執行。

中華人民共(gong)和(he)(he)國住(zhu)房和(he)(he)城鄉(xiang)建設部
中華(hua)人民共和國國家發展和改革委員會

2019年(nian)12月23日

（此件主(zhu)動(dong)公(gong)開(kai)）

房屋建筑和市政(zheng)基礎設(she)施項目工(gong)程總承包管理辦法

第一章  總則

第(di)一(yi)條  為(wei)規范房屋(wu)建筑和(he)市政基礎(chu)設施項目工(gong)程總(zong)承包活動，提升工(gong)程建設質量和(he)效益，根據相關法(fa)律法(fa)規，制(zhi)定本辦(ban)法(fa)。

第二條  從事房(fang)(fang)屋建筑和市政基礎(chu)設施(shi)項目(mu)工(gong)程總承(cheng)包(bao)活動，實施(shi)對房(fang)(fang)屋建筑和市政基礎(chu)設施(shi)項目(mu)工(gong)程總承(cheng)包(bao)活動的監督(du)管理，適用本辦法。

第三條  本(ben)辦法所稱(cheng)工程總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)，是指承(cheng)包(bao)單位按照與建設(she)單位簽(qian)訂的(de)合(he)同，對工程設(she)計、采購、施(shi)(shi)工或者設(she)計、施(shi)(shi)工等(deng)階段實(shi)行總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)，并對工程的(de)質(zhi)量、安全(quan)、工期(qi)和(he)造價等(deng)全(quan)面(mian)負責的(de)工程建設(she)組織(zhi)實(shi)施(shi)(shi)方式。

第四條  工程(cheng)總承包(bao)活動應(ying)當遵(zun)循合(he)法、公平(ping)、誠(cheng)實守(shou)信的原則(ze)，合(he)理分擔風險，保(bao)證工程(cheng)質量和安全，節(jie)約能源，保(bao)護生態(tai)環境(jing)，不得損害社(she)會公共利益(yi)和他人的合(he)法權益(yi)。

第五條(tiao)  國(guo)務(wu)院住房(fang)和城鄉建設主管部門對(dui)全國(guo)房(fang)屋建筑和市政(zheng)基礎設施項目(mu)工程總(zong)承包活動實施監(jian)督(du)管理。國務院發(fa)展改革部(bu)門依據(ju)固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)建設管理的(de)相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)履行相應(ying)的(de)管理職(zhi)責。

縣級以(yi)上(shang)地方人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)住房(fang)和城鄉(xiang)建設主管部門負責本行政(zheng)(zheng)區域內(nei)房(fang)屋(wu)建筑和市政(zheng)(zheng)基礎設施項目(mu)工程總承包（以(yi)下簡稱(cheng)工程總承包）活動的監(jian)督管理(li)。縣級以上地方人民政(zheng)(zheng)府發展(zhan)改革部門依(yi)據固定資產(chan)投資建(jian)設管理的相關法(fa)律法(fa)規在本行政(zheng)(zheng)區域內履行相應的管理職責。

第二章  工程(cheng)總承(cheng)包項目的(de)發(fa)包和承(cheng)包

第六條  建設(she)(she)單位應當根據項目情(qing)況和自身管理(li)能力等，合理(li)選擇工程建設(she)(she)組(zu)織實施方式(shi)。

建設內容(rong)明確、技術(shu)方案成熟的項目，適宜采用工(gong)程總承包方式。

第七條  建(jian)設單位(wei)應當(dang)在發包(bao)前完成項目(mu)審批、核準或(huo)者備(bei)案程(cheng)序。采用工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)方(fang)式(shi)的企業投資項目(mu)，應當(dang)在核準或(huo)者備(bei)案后進行工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)項目(mu)發包(bao)。采用工程總(zong)(zong)(zong)承(cheng)包方式的政(zheng)府(fu)投(tou)資項(xiang)目，原則(ze)上應(ying)當(dang)在初(chu)步設計審批完(wan)(wan)成(cheng)后(hou)進(jin)行工程總(zong)(zong)(zong)承(cheng)包項(xiang)目發包；其中，按照國家(jia)有關規定簡化報批文(wen)件(jian)和審批程序的政(zheng)府(fu)投(tou)資項(xiang)目，應(ying)當(dang)在完(wan)(wan)成(cheng)相應(ying)的投(tou)資決策審批后(hou)進(jin)行工程總(zong)(zong)(zong)承(cheng)包項(xiang)目發包。

第八條  建設單位依法采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項(xiang)目范圍(wei)(wei)內的設計、采購(gou)或者(zhe)施(shi)工中，有(you)任一項(xiang)屬于依法必須進行招(zhao)標的項(xiang)目范圍(wei)(wei)且達到(dao)國家規定規模標準的，應當采用招(zhao)標的方式選(xuan)擇工程總承包單(dan)位。

第九(jiu)條  建設單位應當根據招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件，主要包括以下內容：

（一）投標人須(xu)知；

（五）建設單位提(ti)供的資(zi)料和條件，包括發包前完成(cheng)的水文(wen)地質、工程地質、地形等(deng)勘(kan)察資(zi)料，以及(ji)可行(xing)性研(yan)究(jiu)報(bao)告、方案設計文(wen)件或(huo)者初步(bu)設計文(wen)件等(deng)；

（六）投標文件格式；

（七）要求投標人提交的其他材料。

建設單位可以在招標(biao)文件中提(ti)出對履約擔(dan)保的要求，依法要求投標(biao)文件載明擬分包(bao)的內(nei)容；對于(yu)設有(you)最高投標(biao)限(xian)價(jia)(jia)的，應當(dang)明確最高投標(biao)限(xian)價(jia)(jia)或者最高投標(biao)限(xian)價(jia)(jia)的計(ji)算方法。

推薦使(shi)用由(you)住房和城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部會同(tong)有關部門制定(ding)的工程總承包合同(tong)示范文本。

第十(shi)條  工程總承(cheng)包單位(wei)應(ying)當(dang)同(tong)時具有與工程規模(mo)相適應(ying)的(de)工程設(she)計資(zi)質和施工資(zi)質，或者由具有相應(ying)資(zi)質的(de)設(she)計單位(wei)和施工單位(wei)組成(cheng)聯合體。工(gong)程總承包(bao)單位應當具(ju)有(you)相應的(de)項目管理體系和項目管理能(neng)力(li)(li)、財(cai)務和風險承擔(dan)能(neng)力(li)(li)，以及與發包(bao)工(gong)程相類似(si)的(de)設計、施工(gong)或者工(gong)程總承包(bao)業績。

設計單(dan)位和(he)施工單(dan)位組成(cheng)聯(lian)合(he)體(ti)的，應當(dang)根據項目的特點(dian)和(he)復雜程度，合(he)理確定牽(qian)頭單(dan)位，并在(zai)聯(lian)合(he)體(ti)協議中(zhong)明確聯(lian)合(he)體(ti)成(cheng)員單(dan)位的責任和(he)權利。聯合(he)體(ti)各方應當共同(tong)與建設(she)單位簽訂(ding)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)(zong)承包合(he)同(tong)，就工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)(zong)承包項目承擔連帶責任。

第十(shi)一條  工程總(zong)承(cheng)包單(dan)(dan)位(wei)不得是(shi)工程總(zong)承(cheng)包項(xiang)(xiang)目(mu)的代(dai)建單(dan)(dan)位(wei)、項(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理單(dan)(dan)位(wei)、監理單(dan)(dan)位(wei)、造價咨(zi)詢單(dan)(dan)位(wei)、招(zhao)標代(dai)理單(dan)(dan)位(wei)。

政府投資項(xiang)目(mu)(mu)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)建議書、可行(xing)性研究報告、初步(bu)設(she)計文件(jian)編制單(dan)位及其(qi)評估單(dan)位，一般不得(de)成為該項(xiang)目(mu)(mu)的(de)工程總(zong)承(cheng)包單(dan)位。政府投資項(xiang)目(mu)招標(biao)人公(gong)開已經(jing)完成(cheng)的項(xiang)目(mu)建議書、可(ke)行性(xing)研究報告、初步設計文件的，上述單(dan)位可(ke)以參與該工程(cheng)總(zong)承包項(xiang)目(mu)的投標(biao)，經(jing)依法評標(biao)、定(ding)標(biao)，成(cheng)為工程(cheng)總(zong)承包單(dan)位。

第十(shi)二條  鼓勵設計(ji)單位(wei)申(shen)請取(qu)得施工(gong)資(zi)質(zhi)，已取(qu)得工(gong)程設計(ji)綜合(he)資(zi)質(zhi)、行業甲級資(zi)質(zhi)、建(jian)筑工(gong)程專業甲級資(zi)質(zhi)的單位(wei)，可以直接申(shen)請相(xiang)應類別施工(gong)總(zong)承(cheng)包(bao)一級資(zi)質(zhi)。鼓勵施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位申請(qing)取得工(gong)(gong)程(cheng)設(she)(she)計資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)，具有一(yi)級及以(yi)上施(shi)工(gong)(gong)總承包資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)的單(dan)位可以(yi)直接申請(qing)相(xiang)應類別的工(gong)(gong)程(cheng)設(she)(she)計甲級資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)。完成的相(xiang)應規模工(gong)(gong)程(cheng)總承包業(ye)績可以(yi)作為(wei)設(she)(she)計、施(shi)工(gong)(gong)業(ye)績申報。

第十三條(tiao)  建設單位應當依法確定投標(biao)人編(bian)制工程總承包項目投標(biao)文件所需要的合理時間(jian)。

第十四條  評(ping)標委員(yuan)會應當(dang)依照(zhao)法(fa)律規定和項目特點，由(you)建設單(dan)位代表、具有工程(cheng)總承包項目管理經驗的(de)(de)專(zhuan)家，以及從事設計(ji)、施工、造價(jia)等方面的(de)(de)專(zhuan)家組成。

第十五條  建設單(dan)位和工程總承包(bao)單(dan)位應當加強風險管理(li)，合(he)理(li)分擔風險。

建設(she)單位承擔的風(feng)險主要包括(kuo)：

建設(she)單(dan)位和工程總(zong)承包單(dan)位可以在合(he)同中約定工程總(zong)承包計量規則和計價方法。

依(yi)法必須進(jin)行招標的項目，合(he)同價格(ge)應當在充分競(jing)爭的基礎(chu)上合(he)理(li)確定。

第(di)三(san)章(zhang)  工程總承包項目實(shi)施(shi)

第十七條(tiao)  建(jian)設單位(wei)根(gen)據自身(shen)資源和能力，可(ke)以(yi)自行對工程總承包項目進(jin)行管理(li)，也可(ke)以(yi)委托勘察設計單位(wei)、代(dai)建(jian)單位(wei)等(deng)項目管理(li)單位(wei)，賦予相應權利，依照合同對工程總承包項目進(jin)行管理(li)。

第十八條  工(gong)程總(zong)(zong)(zong)承包(bao)單位應當建立與工(gong)程總(zong)(zong)(zong)承包(bao)相適應的組織機(ji)構(gou)和(he)管理(li)(li)制度，形成項目設計、采(cai)購、施工(gong)、試運行管理(li)(li)以(yi)及質量、安全(quan)、工(gong)期、造價、節約能源和(he)生態(tai)環境保護管理(li)(li)等工(gong)程總(zong)(zong)(zong)承包(bao)綜合管理(li)(li)能力。

第十九條  工(gong)(gong)程總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)單位應當設立(li)項目(mu)管(guan)理機構，設置項目(mu)經理，配(pei)備相應管(guan)理人員，加強(qiang)設計(ji)、采購與施工(gong)(gong)的(de)協調，完善(shan)和優化設計(ji)，改進施工(gong)(gong)方案，實現(xian)對工(gong)(gong)程總(zong)(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)項目(mu)的(de)有效管(guan)理控(kong)制(zhi)。

第二十條  工程總承包項目經理應當具備下列條件：

（一）取得相應工(gong)程建設類(lei)注(zhu)(zhu)冊(ce)執業資(zi)格(ge)，包括注(zhu)(zhu)冊(ce)建筑師(shi)、勘察(cha)設計注(zhu)(zhu)冊(ce)工(gong)程師(shi)、注(zhu)(zhu)冊(ce)建造師(shi)或(huo)者注(zhu)(zhu)冊(ce)監(jian)理(li)工(gong)程師(shi)等；未實(shi)施(shi)注冊執業資格的，取得(de)高級(ji)專業技術職稱；

（二）擔任過(guo)與(yu)擬建項(xiang)(xiang)目(mu)相(xiang)類似的工程總承包項(xiang)(xiang)目(mu)經理(li)(li)、設(she)計(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)負(fu)責人、施工項(xiang)(xiang)目(mu)負(fu)責人或(huo)者項(xiang)(xiang)目(mu)總監理(li)(li)工程師；

（三）熟悉工程技術和工程總承包項目管(guan)理知(zhi)識以及相(xiang)關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)、標準規(gui)(gui)范(fan)；

（四）具有較強的(de)組織協調能力和良好的(de)職業(ye)道(dao)德。

工(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)項目(mu)經理不得同時在兩個(ge)或者兩個(ge)以上工(gong)程(cheng)(cheng)項目(mu)擔(dan)任(ren)工(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)項目(mu)經理、施工(gong)項目(mu)負(fu)責人。

第(di)二十一條  工程總承包(bao)單(dan)位(wei)可以采用(yong)直接發包(bao)的(de)方式進行分包(bao)。但(dan)以(yi)暫(zan)估價形式包(bao)括在總承(cheng)包(bao)范圍內的工程、貨物、服務分包(bao)時，屬于依(yi)法(fa)必(bi)須進(jin)行(xing)招標(biao)的項目范圍且達到國家規定(ding)規模標(biao)準(zhun)的，應當依(yi)法(fa)招標(biao)。

第二十二條  建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

工(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)應當對其(qi)承包(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)全部(bu)建(jian)設工(gong)程(cheng)質量(liang)負(fu)責，分(fen)包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)對其(qi)分(fen)包(bao)(bao)(bao)工(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)質量(liang)負(fu)責，分(fen)包(bao)(bao)(bao)不免除工(gong)程(cheng)總承包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)位(wei)對其(qi)承包(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)全部(bu)建(jian)設工(gong)程(cheng)所負(fu)的(de)(de)(de)質量(liang)責任。

工程(cheng)總承(cheng)包單位、工程(cheng)總承(cheng)包項目(mu)經理依法承(cheng)擔質量終(zhong)身責任。

第(di)二十(shi)三條  建(jian)設(she)(she)單位(wei)不得對工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包(bao)單位(wei)提(ti)出不符合建(jian)設(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)安(an)全(quan)生產(chan)法律、法規和強(qiang)制性標準規定的(de)要求，不得明示(shi)(shi)或者暗(an)示(shi)(shi)工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)承包(bao)單位(wei)購買、租賃、使用不符合安(an)全(quan)施(shi)工(gong)要求的(de)安(an)全(quan)防(fang)護用具、機(ji)械設(she)(she)備(bei)、施(shi)工(gong)機(ji)具及配件(jian)、消(xiao)防(fang)設(she)(she)施(shi)和器材(cai)。

工(gong)程總承包(bao)單位對承包(bao)范圍內工(gong)程的(de)安全(quan)生(sheng)產(chan)負總責。分(fen)包單(dan)位應當(dang)服(fu)從(cong)工程總(zong)承(cheng)包單(dan)位的安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)管理，分(fen)包單(dan)位不服(fu)從(cong)管理導致(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)安(an)全事故的，由分(fen)包單(dan)位承(cheng)擔(dan)主要責任，分(fen)包不免除(chu)工程總(zong)承(cheng)包單(dan)位的安(an)全責任。

第(di)二十四條  建設單位(wei)不(bu)得設置不(bu)合理工期，不(bu)得任意壓縮合理工期。

工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包單位應(ying)當依據合同對工(gong)(gong)期全面負(fu)責(ze)，對項目總(zong)進度(du)和(he)各(ge)階段的進度(du)進行控制管理，確保工(gong)(gong)程(cheng)按(an)期竣工(gong)(gong)。

第二十(shi)五條  工程(cheng)(cheng)(cheng)保修(xiu)(xiu)書由建設(she)單位(wei)與工程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)單位(wei)簽署，保修(xiu)(xiu)期內(nei)工程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)單位(wei)應當根據(ju)法律(lv)法規規定(ding)以(yi)及合同(tong)約定(ding)承(cheng)(cheng)擔保修(xiu)(xiu)責任，工程(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)單位(wei)不得以(yi)其與分(fen)包(bao)(bao)(bao)單位(wei)之間(jian)保修(xiu)(xiu)責任劃分(fen)而拒絕履(lv)行保修(xiu)(xiu)責任。

第二十六條  建(jian)(jian)設(she)(she)單位和工程總承包單位應當加強設(she)(she)計、施工等環節管(guan)理，確(que)保建(jian)(jian)設(she)(she)地點、建(jian)(jian)設(she)(she)規模、建(jian)(jian)設(she)(she)內(nei)容(rong)等符合(he)項(xiang)目審批、核(he)準、備案(an)要求。

政府投資項目所需(xu)資金應當按(an)照國家(jia)有(you)關規定確(que)保落實(shi)到(dao)位(wei)，不得由工程總承包單位(wei)或者分包單位(wei)墊資建設(she)。政府投(tou)資項目建設投(tou)資原則上(shang)不得超過經核定的投(tou)資概(gai)算。

第二十七(qi)條  工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)單位和工(gong)(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)項目(mu)經理在設計、施工(gong)(gong)活動中有轉包(bao)(bao)違法分(fen)包(bao)(bao)等違法違規(gui)(gui)行(xing)為或者造成工(gong)(gong)程(cheng)質量安全事故的(de)，按照法律法規(gui)(gui)對設計、施工(gong)(gong)單位及其項目(mu)負責人(ren)相同(tong)違法違規(gui)(gui)行(xing)為的(de)規(gui)(gui)定追究(jiu)責任。

第四(si)章(zhang)  附(fu)則

第二十八條  本辦法自2020年3月1日起施行(xing)。