各(ge)設區(qu)市生態(tai)環境(jing)局(ju)，韓城(cheng)市生態(tai)環境(jing)局(ju)，楊凌示(shi)范區(qu)、西咸新區(qu)生態(tai)環境(jing)局(ju)，神木(mu)市、府谷縣環境(jing)保護局(ju)，廳(ting)機(ji)關各部(bu)門、直屬各單位：
《陜西(xi)省生態環境(jing)廳關(guan)于提升全省生態環境(jing)治理(li)能力助推高質量發(fa)展的(de)若干措施》已經廳黨組2019年第16次會議(yi)審議(yi)通過，現(xian)印發你們，請遵照執行。關于提升全省生態環境治理能力 助(zhu)推高質量(liang)發展的若(ruo)干措施(shi)為深入貫徹習近平(ping)生態(tai)文明思(si)想，切實(shi)提升生態(tai)環(huan)境(jing)治理(li)能力，積(ji)極(ji)服務全(quan)省“三個經(jing)濟”，助(zhu)力追趕超越，實(shi)現經(jing)濟高(gao)質(zhi)量發展和(he)生態(tai)環(huan)境(jing)高(gao)水平(ping)保護，制定以下具體措施。1.進一步下放環(huan)評審(shen)批(pi)權(quan)限，賦予榆林市省級環(huan)評審(shen)批(pi)權(quan)限。除2018年下(xia)放(fang)審批權(quan)限之外，向各(ge)設區市再下(xia)放(fang)煤炭、石油天然氣開(kai)發、高速公路、城市軌道交通、汽車(che)制造、社會事(shi)業等項目環評審批權(quan)限。在此基礎上(shang)對具有承接能力的其他設區(qu)市逐步下(xia)放(fang)省(sheng)級審批權限。2.進(jin)一步(bu)提(ti)高環評審批效率，對于編制規劃環境影響報(bao)告書且已通過生態環境部門審查(cha)的產業(ye)園區，支持符合要求的建設項目簡化環境影響評價內容。對不涉及有毒有害及危(wei)險(xian)品的倉儲、物流配送等(deng)一批基(ji)本不產(chan)生生態環境(jing)影(ying)響的項(xiang)目，統一不再進行環評管理。進一步(bu)簡化環評審批(pi)程序，在符合(he)法(fa)律法(fa)規規定(ding)的前提(ti)下(xia)，對涉(she)及(ji)法(fa)定(ding)保護區的項目，不再以主管部門意見為審批(pi)的前置(zhi)條件(jian)。精簡報批要件，僅保留申請文件、環評文件、信息公開說明、公眾參與說明等4項內容。試點對環境影響小、風險可控的項目簡化環評手續。二、推動產業(ye)結構(gou)轉(zhuan)型升級3.加快編制“三(san)線(xian)(xian)一單(dan)”（即生態保護紅線(xian)(xian)、環境(jing)(jing)質量底線(xian)(xian)、資源利(li)用(yong)上線(xian)(xian)和生態環境(jing)(jing)準入(ru)清單(dan)），為各(ge)地(di)優化經濟發展布(bu)局、推動(dong)產(chan)業結(jie)構(gou)調(diao)整提供科(ke)學指南。4.優化審(shen)批服(fu)務(wu)，對重(zhong)大基礎設施項目、重(zhong)大產業項目、重(zhong)要民(min)生工程項目等有利(li)于(yu)經濟(ji)發展方式轉變項目實行提前介(jie)入、全程服(fu)務(wu)。指導大氣環境(jing)質量(liang)未達(da)標(biao)的(de)市(shi)編(bian)制達(da)標(biao)規(gui)劃，制定削減替代清單，為更(geng)多低(di)能耗、低(di)排放、低(di)污染(ran)項目的(de)落地運(yun)行騰出(chu)環境(jing)容(rong)量(liang)。5.以生態環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)“市場化(hua)、專業(ye)化(hua)、產業(ye)化(hua)”為導(dao)向，積(ji)極推動建(jian)立(li)完善排(pai)污(wu)(wu)者付費、第三(san)方治(zhi)理(li)(li)與排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證制度有(you)機(ji)結(jie)合(he)的(de)“環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染第三(san)方治(zhi)理(li)(li)”模式(shi)。全面(mian)落實(shi)鼓勵生態環(huan)(huan)保產業(ye)發(fa)(fa)展的優惠政策，支持(chi)發(fa)(fa)展節能(neng)環(huan)(huan)保技(ji)術咨詢、清潔生產審核、產品認證、節能(neng)環(huan)(huan)保設(she)施委(wei)托運(yun)營等生態環(huan)(huan)保服務新業(ye)態。6.實施(shi)建設項目(mu)總(zong)量指標承諾制，通過交易獲取總量(liang)指標的(de)建設(she)項(xiang)目，總量(liang)指標獲取不再作為環(huan)評(ping)(ping)審(shen)批(pi)的(de)前置程序(xu)，企業向生態環(huan)境(jing)部門做出在(zai)項(xiang)目投產前取得總量(liang)指標的(de)承諾后，即可申請環(huan)評(ping)(ping)審(shen)批(pi)。7.充分(fen)發揮稅收(shou)共治(zhi)和(he)調節(jie)作用，嚴格按照污染(ran)物排放(fang)量征(zheng)收(shou)環境保(bao)護稅，多排多繳(jiao)，少(shao)排少(shao)繳(jiao),引導(dao)企業(ye)減少(shao)污染(ran)物排放(fang)。四、改革(ge)排污(wu)權交易管(guan)理制(zhi)度8.全面貫徹落實排(pai)污(wu)許可制度改革，省級(ji)下放排(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易審核(he)權(quan)限，由市級(ji)負責(ze)轄區內企業排(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易資(zi)格審核(he)。依據《固定污染源排污許可分類(lei)管(guan)理名錄》,對排污權有償(chang)使用和(he)(he)交(jiao)易(yi)范(fan)圍由過去的(de)所有新改(gai)擴建項目(mu)縮減為實行排污許可重點管(guan)理和(he)(he)簡化(hua)管(guan)理的(de)企事業單(dan)位和(he)(he)其它(ta)生(sheng)產經營者。9.逐步建立以“二(er)級(ji)市場(chang)”為(wei)主導(dao)的(de)環(huan)境資源的(de)市場(chang)化配置機制，對通過污染治理、技(ji)術改(gai)造升級(ji)等產生的(de)污染物排放削(xue)減量，企(qi)業間實施(shi)總量指標(biao)交(jiao)易，降(jiang)低(di)區域污染物治理經濟成本。10.按照屬地管理、重心下移的原則，合理劃分省、市、縣三級生態環境保護綜合執法隊伍的執法職責，減少執法層級，避免多頭執法和重復執法。11.全面梳理(li)、精(jing)簡和規范執(zhi)法(fa)(fa)事項，加(jia)強對行(xing)政(zheng)處罰、行(xing)政(zheng)強制(zhi)事項的源頭治理(li)，實(shi)行(xing)執(zhi)法(fa)(fa)事項清單管理(li)制(zhi)度，推行(xing)執(zhi)法(fa)(fa)公示、全過程記錄和重大執(zhi)法(fa)(fa)決定法(fa)(fa)制(zhi)審核制(zhi)度，不斷(duan)提高執(zhi)法(fa)(fa)效能。12.強化服務意識，主動幫(bang)(bang)助、指導(dao)企業查找、整改(gai)污(wu)染治理方面存在的薄(bo)弱(ruo)環節和突出問(wen)題,幫(bang)(bang)助企業落實環保(bao)責任，支(zhi)持達標企業合法生產(chan)。對生態環境違(wei)法行為初(chu)犯(fan)且問(wen)題輕微的企業，可視(shi)情給其一定的整改(gai)期限，避(bi)免“一律(lv)先處(chu)罰后(hou)整改(gai)”或者“以罰代改(gai)”等簡單行為；對(dui)于(yu)一(yi)般生態環(huan)境違(wei)法行為慎用查封、扣押等措施，嚴(yan)格禁止“一(yi)律高限處罰”等做法。13.進一步轉變(bian)工(gong)作(zuo)作(zuo)風，堅(jian)決克服(fu)形式主義、官僚主義，切(qie)實(shi)減輕企(qi)業(ye)和基層負(fu)擔，保證正常生(sheng)產和日常工(gong)作(zuo)有序開展，統籌(chou)規范(fan)督察(cha)檢查(cha)考核工(gong)作(zuo)。生態環境保護各專項考核統一納入污染(ran)防治攻堅戰考核，不(bu)再分(fen)別開展(zhan)考評。14.生態環保督察和日常監管中，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等“一刀切”做法，堅決避免以生態環境保護為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。對生態環境守法守信企業，采取“包容審慎”監管，減少檢查頻次和提升企業信用等級；對整改明顯的市縣和企業可以不督察，做到“無事不打擾”。15.積極探索推行(xing)以綜合績效(xiao)評估為(wei)主要內容的差異化環(huan)境監管(guan)模式，對(dui)資源(yuan)環(huan)境效(xiao)率高、排(pai)放總量低(di)的企業(ye)不實(shi)行(xing)或者減(jian)少(shao)實(shi)行(xing)錯峰生產；對實現超低排放(fang)的企(qi)業，鼓勵在(zai)確保符合環境管理要求和達標排放(fang)的前提下穩定、滿負荷生產。16.加大對生態文明(ming)(ming)(ming)建設(she)示范區和綠色文明(ming)(ming)(ming)創建工作的支持力度，對獲得國家“兩山”基地(di)、省級(ji)以上生態文明(ming)(ming)(ming)建設(she)示范區的地(di)區，優(you)先給予(yu)(yu)資金(jin)支持，獲得省級(ji)綠色文明(ming)(ming)(ming)示范工程稱號的單位、社區、學校等給予(yu)(yu)資金(jin)獎(jiang)勵。17.支持環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)持續(xu)優良(liang)或改善程度(du)高的地區實(shi)施生態環(huan)境(jing)保護工程，項目優先納入中省環(huan)保專(zhuan)項資(zi)金支持項目庫，優先給予資(zi)金支持；完(wan)善(shan)流域水質(zhi)(zhi)上下游補(bu)償制度(du)(du)和(he)空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)獎(jiang)補(bu)辦法，加大對環境質(zhi)(zhi)量(liang)持續優良或改善(shan)程(cheng)度(du)(du)高的(de)地區的(de)獎(jiang)補(bu)力(li)度(du)(du)。18.完善“以(yi)獎(jiang)代補”“以(yi)獎(jiang)促(cu)治”等(deng)獎(jiang)補政(zheng)策，對(dui)實施(shi)燃(ran)(ran)氣鍋爐低(di)氮燃(ran)(ran)燒(shao)技術(shu)改造、揮(hui)發性(xing)有機物深度治理、老舊高排放機動車淘汰(tai)等(deng)的企(qi)（事）業單位和(he)個人(ren)進(jin)行獎(jiang)補，引導企(qi)業積極主動提升污染防治水平。八、加(jia)強生態環(huan)境政策宣(xuan)傳引導(dao)19.通過(guo)領導訪談、政策(ce)解答(da)、新聞報道、知識普及等多(duo)形式、多(duo)層次、多(duo)方位(wei)，定期定時宣傳生態環境保護政策(ce)措施。主動(dong)公開生(sheng)態環境(jing)(jing)質量及生(sheng)態環境(jing)(jing)部門做出的行政決(jue)策、執行、管(guan)理、服(fu)(fu)務(wu)和結果等相關信(xin)息，為企業和群眾提供優良的生(sheng)態環境(jing)(jing)信(xin)息服(fu)(fu)務(wu)。20.強(qiang)化環(huan)(huan)境立法(fa)、環(huan)(huan)境政策和規劃制定中(zhong)的(de)(de)公(gong)眾(zhong)參與。推動開(kai)展(zhan)各類環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)宣傳教育、志愿服(fu)務(wu)及(ji)相(xiang)關公(gong)益(yi)活動，暢通對生態環(huan)(huan)境違法(fa)行為進行監(jian)督(du)、投訴和舉報的(de)(de)渠道，保(bao)障公(gong)民獲取環(huan)(huan)境信息、參與和監(jian)督(du)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)的(de)(de)權利。
