“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。“三線一單”的核心是根據空間的生態環境屬性，建立基于環境管控單元的生態環境空間管控體系。目前，按照國家明確的技術規范和指南，我省“三線一單”編制工作已初步完成全省“三線”的劃定及落圖、環境管控單元劃定和生態環境準入清單編制，其中榆林市“三線一單”已形成初步成果。

9月27日，陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂通過了《陜西省煤炭石油天然氣開發生態環境保護條例》（以下簡稱《條例》）。將于12月1日起實施的《條例》要求，要將“三線一單”作為確定煤炭、石油、天然氣開發區域、規模和強度的硬約束。

這是我省首次將“三線一單”納入立法，也是我省用“三線一單”推動生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展的有力舉措。

找準病根系統治療

“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。“三線一單”的核心是根據空間的生態環境屬性，建立基于環境管控單元的生態環境空間管控體系。“三線”是基礎，是將來怎么實施管控的依據和理由。“一單”是關鍵，是最后的成果體現，將生態環境保護的要求納入空間管控，對各類空間提出開發建設的限制性和禁止性要求，確保不突破紅線、不踏破“質量底板”、不頂破“天花板”，最終引導區域主導產業的結構、布局、規模和效率不斷優化。

“‘三線一單’的編制過程就是追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療的過程，主要體現了集成化、空間化、信息化的生態環境分區管控。”我省“三線一單”編制技術負責人陳雷介紹。

據了解，我國“三線一單”工作分三個階段整體推進：2019年年底前，初步建立我國覆蓋31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團的“三線一單”方案，初步搭建區域環評信息應用管理系統；2020年年底前，完成以省級行政區為主體，以環境管控單元為基本空間單位，全國一張圖、一套系統的“三線一單”方案，形成省級區域環評成果；2025年年底前，推動我國區域環評工作向縱深發展，形成基本完善的區域環評數據標準、技術規范、配套規章和管理政策，基本形成我國區域環評制度。

我國“三線一單”編制分兩個梯隊分步進行。目前，第一批12個省(市)已完成編制工作。第二批19個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團均處于編制階段，生態環境部明確2020年年底完成第二批省（自治區、直轄市）“三線一單”成果審核。陜西省屬于第二梯隊。

建立平臺輔助決策

據介紹，我省“三線一單”工作啟動以來，各級、各部門密切配合、通力協作，各項工作積極有序推進、總體進展順利，目前已取得階段性成效。

我省“三線一單”編制工作組織體系基本完善，各市（區）均成立區域環評工作協調小組，形成了上下“兩級聯動”的工作模式；建立了由生態環境部環境工程評估中心、各廳（局）、市（區）及專家組成的工作交流平臺，全省區域環評工作聯絡、協調機制運行順暢；國家層面以生態環境部環境工程評估中心為技術總指導，承擔技術方案編制和相關專題報告編制工作，省級層面以省環境調查評估中心牽頭，組建由7個技術協作單位等組成的“三線一單”編制技術團隊；市級層面由各市（區）人民政府配合參與省級編制技術組開展工作。整個工作團隊在全省范圍內，以省級為主體，以地市為單位，系統評估我省經濟社會發展帶來的生態環境壓力，編制覆蓋全省的“三線一單”。

據省生態環境廳環境影響評價處處長李強介紹，基于全省自然地理特征和經濟社會發展特點、現狀、發展趨勢，結合陜北、關中、陜南三大區域生態環境保護戰略定位和經濟社會發展面臨的突出資源環境問題，聚焦“一帶一路”核心區、自貿區、陜北國家能源化工基地、川陜革命老區振興等國家區域發展戰略和重點行業開發，通過分析區域高質量發展和高水平生態環境保護要求之間的突出性、關鍵性、全局性問題，我省確定了符合區域發展特征的差異化分區評價思路、三大區域的生態環境保護目標和指標體系、分區環境管控單元劃分的原則和方法。

目前，按照國家明確的技術規范和指南，我省“三線一單”編制工作已初步完成全省“三線”的劃定及落圖、環境管控單元劃定和生態環境準入清單編制，其中榆林市“三線一單”已形成初步成果。

截至目前，全省初步劃定環境管控單元1480個。其中，優先保護單元306個，面積8.47萬平方千米，占全省41.2%；重點管控單元1048個，面積7.79萬平方千米，占全省37.9 %；一般管控單元126個，面積4.3萬平方千米，占全省20.9%。共制定全域普適性準入清單26條；差異性準入清單771條。榆林市初步劃定環境管控單元190個。

“最終我省將建立一套覆蓋陜西省全地域的生態環境分區管控體系，明確一套以‘三線’為基礎的生態環境管控要求，建設一套銜接共享的信息管理系統。”省生態環境廳副廳長郝彥偉說，計劃在明年建設我省“三線一單”成果應用數據平臺，并將成果納入全省行政審批平臺，成為各部門綜合行政決策和行政審批的重要參考。